Как программа «Земля» вернет миллионы гектаров сельхозземель в оборот

Программа «Земля» — это один из ключевых элементов государственной стратегии по вовлечению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель России. При огромных запасах таких земель страна не использует их потенциал в полной мере. Однако эта амбициозная инициатива сталкивается с рядом проблем — от недостаточного финансирования до нехватки квалифицированных кадров и климатических рисков. Возможно ли достичь намеченных целей за десять лет? И какие шаги помогут ускорить этот процесс?

Государственная программа «Земля»

Госпрограмма по вовлечению в оборот земель сельхозназначения и развитию мелиоративного комплекса была инициирована Министерством сельского хозяйства России по поручению президента Владимира Путина. Ее запуск был напрямую связан с итогами заседания Госсовета, состоявшегося в декабре 2019 года, на котором обсуждались вопросы агропромышленного комплекса и продовольственной безопасности страны. В рамках этой программы планируется ввести в оборот не менее 13 млн га неиспользуемых сельхозземель за 10 лет — с 2022 по 2031 годы.

Программа официально стартовала в 2022 году. Уже за первые два года удалось вовлечь в оборот более 950 тыс. га земель. Однако это лишь начало. Основная цель на ближайшие три года (2022-2024) — вернуть к сельскохозяйственному использованию еще 2 млн гектаров. В масштабе всей программы это небольшой шаг, но он имеет большое значение, учитывая глобальные задачи, которые стоят перед российским сельским хозяйством.

Проблема неиспользуемых сельхозземель в России актуальна уже не одно десятилетие. Согласно данным Министерства сельского хозяйства, на данный момент в стране насчитывается около 44 млн га земель, которые не используются для сельхозпроизводства. Из этого объема около 20 млн га составляют пахотные земли — то есть те участки, которые при правильной организации и подходе могут приносить урожай и прибыль. Именно эти земли и должны стать основой программы «Земля», которая направлена на повышение продовольственной безопасности и увеличение экспортного потенциала страны.

Недофинансирование и нехватка кадров

Несмотря на амбициозные цели, реализация программы «Земля» сталкивается с рядом проблем, главной из которых является недостаточное финансирование. По данным председателя Комитета Госдумы по аграрным вопросам, недофинансирование программы на текущий момент составляет 80,5 млрд рублей. Это значительная сумма, которая влияет на все этапы реализации, начиная от подготовки земель и заканчивая созданием необходимой инфраструктуры для их полноценного использования.

Программа «Земля» не единственная, которая сталкивается с финансовыми трудностями. Параллельно реализуется и другая важная инициатива — программа «Комплексное развитие сельских территорий», которая призвана поддерживать сельские районы, создавая рабочие места и улучшая условия жизни для местного населения. Однако дефицит финансирования этой программы еще более внушителен — порядка 700 млрд рублей. Недостаток средств приводит к тому, что многие сельские районы остаются без необходимой поддержки, что в свою очередь негативно сказывается на процессе вовлечения земель в оборот. Нехватка квалифицированных кадров в сельской местности является одним из главных препятствий для успешного выполнения программы «Земля».

«Системной работе нужна донастройка», — отметив, что без решения этих ключевых проблем реализация программы рискует затянуться на более долгий срок. Одним из возможных решений является привлечение научных и технологических ресурсов для адаптации сельского хозяйства к меняющимся климатическим условиям. В условиях глобального изменения климата роль науки и передовых технологий в сельском хозяйстве становится все более значимой, и их активное внедрение может помочь ускорить процесс ввода земель в оборот.

Агроклиматические барьеры и региональные особенности

Неиспользуемые сельхозземли распределены по территории России неравномерно, и их вовлечение в оборот зависит от множества факторов, включая агроклиматические условия. Наиболее благоприятные регионы для ведения сельского хозяйства, такие как Черноземье, южные регионы России и Поволжье, уже практически полностью используются для сельхозпроизводства. Свободных земель в этих зонах практически не осталось, что ограничивает возможности для их дальнейшего вовлечения в оборот.

В то же время значительные территории неиспользуемых земель расположены в менее пригодных для сельского хозяйства регионах, таких как левый берег Волги, Алтайский край, а также Нечерноземье, включая Тверскую и Смоленскую области. Эти территории сталкиваются с множеством агроклиматических проблем, таких как малое количество осадков и суровые климатические условия, что делает их менее привлекательными для сельхозпроизводства.

Эксперт агропромышленного комплекса отмечает, что отсутствие населения даже в регионах с относительно неплохими почвенно-климатическими условиями также является значительным барьером. «Пустые деревни и отсутствие сельских работников — это серьезная проблема, которая не позволит эффективно вовлекать землю в оборот», — отмечает эксперт. Сельское хозяйство — это отрасль, которая требует наличия рабочей силы, и без людей даже самые плодородные земли не будут приносить пользы.

Даже если решить проблему с кадрами, процесс вовлечения земель в оборот — это долгосрочная задача. «Земля начнет приносить прибыль только со второго, а в некоторых случаях и с третьего года после начала ее использования». Для того чтобы добиться рентабельности, необходимо выбирать правильные сельхозкультуры, которые будут давать максимальную прибыль, а также вкладывать значительные средства в инфраструктуру — создание дорог, подключение электричества и водоснабжения. Без этих факторов введение земель в оборот не будет успешным.

Мелиорация, инфраструктура и инвестиции

Одним из важнейших факторов, влияющих на продуктивность сельхозземель, является климат и погодные условия. В последние годы погодные аномалии, такие как засухи, все чаще оказывают влияние на урожайность сельскохозяйственных культур. В связи с этим одним из ключевых направлений программы «Земля» становится развитие систем мелиорации и орошения, которые помогут минимизировать влияние погодных условий на урожай.

По словам экспертов, системы мелиорации позволят значительно повысить продуктивность земель, особенно в тех регионах, которые сталкиваются с нехваткой осадков. Однако их внедрение требует значительных инвестиций. Вложения в мелиоративные системы окупаются не сразу, но они необходимы для устойчивого сельскохозяйственного производства в долгосрочной перспективе. Без этого шага вводить в оборот новые земли будет сложно, особенно в регионах с неблагоприятными климатическими условиями.

Еще одним важным аспектом является выбор сельскохозяйственных культур. На сегодняшний день основными культурами, выращиваемыми в России, являются пшеница и ячмень. Однако, чтобы добиться большей рентабельности и повысить доходность от использования земель, эксперты предлагают обратить внимание на высокомаржинальные культуры, такие как рапс, соя и подсолнечник. Эти культуры могут приносить значительно больший доход, но требуют более благоприятных климатических условий и соответствующей инфраструктуры для их выращивания и переработки.

«Не стоит рассчитывать на то, что все земли будут засеяны высокомаржинальными культурами», — считает эксперт. Основные зерновые культуры, такие как пшеница и ячмень, будут продолжать занимать значительные площади посевов, но для повышения доходности необходимо стимулировать выращивание более прибыльных культур там, где это возможно. Важно также снимать любые ограничения для производителей, включая экспортные пошлины на продукцию тех хозяйств, которые занимаются введением земель в оборот. Это может стать дополнительным стимулом для аграриев, которые готовы вкладывать средства в развитие сельского хозяйства.

Источник: «АПК Эксперт»